Escribe: JUAN JOSE VERA DEL CARPIO
Juliaca es tu ciudad reina, siempre avanza, pujante,
emprendedora, extensa e influyente,
oteando el firmamento en busca de su estrella,
encabezando la larga marcha del desarrollo regional, pero
….. ¡podría ser más ordenada, limpia y moderna!.
El Departamento de Puno, tiene entre sus peculiaridades a la ciudad de más rápido crecimiento social y económico del Sur del Perú. Es Juliaca. Demográficamente, creció en 28%, pasando de tener 240,776 habitantes el 2007 a 307,417 en el censo del 2017. Es decir, mientras Puno Departamento tenía en ese mismo período una tasa negativa de crecimiento, Juliaca alcanzaba una tasa positiva de 2.8% promedio aritmético anual, que casi triplica el crecimiento poblacional del país de 1.1% en esos diez años.
No se trata, en esta oportunidad, de una investigación a fondo sobre la situación económica y social de la Provincia de San Román y su capital Juliaca, sino de una reseña que nos oriente en las conclusiones finales a las que podamos llegar.
El Departamento de Puno tiene la población más joven de la macro región sur, pues, según el censo 2017, el 66% estaba en edad productiva entre los 16 y 65 años. Puno tiene 13 provincias siendo la más poblada San Román que tiene 307,417 habitantes, equivalentes al 26% de la población departamental. Entre las dos ciudades de Juliaca y Puno tienen afincada cerca del 57% del total de la departamental.
Un poco de historia demográfica puede ayudarnos a comprender la dinámica poblacional de Juliaca. Se dice que en 1873 cuando llega el ferrocarril a Juliaca, habían menos de 1,000 habitantes. No hay registros censales de los años 1862 y 1876, por cuanto Juliaca formaba parte de la Provincia de Lampa. El censo de 1940 arroja 6,040 personas en Juliaca y para la Provincia de San Román 27,284 habitantes, es decir de cada 4 habitantes 3 vivían en el área rural. Con el tiempo esta composición cambia y la ciudad pesa más que el campo.
Si bien el censo de 1961 da 45,829 el 50% ya vivía en Juliaca. Para 1972 San Román registra 65,792 habitantes; en 1981 tiene 102,988; en 1993 alcanza 168.534 y a partir del 2007 se da el gran salto y la Provincia de San Román sobrepasa en población a la Provincia de Puno (240,776 en Juliaca y 229,336 en Puno). A partir de allí San Román, pero especialmente Juliaca, se distancia de Puno. En el censo del 2017 San Román tiene registradas 307,417 habitantes y Puno retrocede a 219,494.
Por lo mismo, Juliaca cobija a 1 de cada 4 habitantes del departamento. Sin embargo, esta cifra queda corta si consideramos el proceso de conurbación, entendiendo como tal que hay un centro urbano, el cual por su dinamismo socio económico y político se va transformando como el centro de mayor importancia, siendo entonces que su área de influencia crece por encima de sus propios límites políticos. Es el caso de las llamadas metrópolis o de las grandes ciudades que se han consolidado a partir de las acciones impulsoras del desarrollo en las áreas adyacentes.
Bueno, este fenómeno no es ajeno al Altiplano. La intensa actividad comercial de Juliaca hace que capte como área de influencia a varias localidades que lo rodean. A la fecha el espacio bajo la influencia directa de Juliaca puede describirse como sigue. Por el Este Juliaca alcanza y capta la actividad hasta el distrito de Taraco de la Provincia de Huancané. Por el Oeste están sus propios poblados provinciales de Cabana, Cabanillas Cabanilla y San Miguel, incluyendo los beneficios agropecuarios provenientes del represamiento de las Lagunas de Saracocha y Lagunillas. Por el Nor Este los asientos mineros, auríferos, localizados en las alturas de Sandia y Putina, tienen como referencia de transacción, los numerosos comercios establecidos en la ciudad de Juliaca para la compra y venta de oro no formal, proveniente de los asentamientos ubicados al pie de la Cordillera Real Boliviana, en especial de los macizos de Ananea y Surupana y otros ya pertenecientes a la Provincia de Sandia, a los que se agregan los lavaderos de oro de los ríos y cuencas del Inambari y el Tambopata.
Pero el proceso de conurbación de Juliaca también abarca la zona Sur, donde el llamado Parque Industrial de Juliaca y las ciudades universitarias, han ocupado el espacio hasta el distrito de Caracoto. Más al sur, incluye el impresionante desarrollo agropecuario de Atuncolla y los fundos agropecuarios desarrollados camino a Juliaca. Entonces, en la conurbación de la ciudad de Juliaca, podemos hablar de que alrededor de la llamada “Perla del Altiplano”, y más comúnmente “Ciudad de los Vientos”, conviven y dependen de la actividad juliaqueña, no menos de 200 mil personas adicionales. Con lo cual es fácil señalar, empíricamente, por observación de la realidad que, de acuerdo con las proyecciones censales, Juliaca y su área conurbana, de influencia directa, debe estar por los 500 a 600 mil habitantes
LA LOCALIZACIÓN
Cuenta el anecdotario departamental que al terminarse en 1871 el primer tramo del Ferrocarril del Sur, que unía Mollendo con Arequipa, el Ingeniero Henry Meiggs abordó el diseño del segundo tramo Arequipa, Puno y de allí a Cuzco. La ruta Arequipa – Cuzco, inicialmente partía de Arequipa, atravesaba el abra de Crucero Alto y llegaba a los asientos mineros de Santa Lucía, y continuaba hacia la ciudad de Lampa, en donde se dividía en dos ramales: el primero dirigido hacia el noreste uniendo Lampa, Sicuani, Cuzco y Macchu Picchu, y el segundo, avanzando hacia el sureste, pasaba por la pequeñísima población de Juliaca, rumbo a su meta la ciudad de Puno, a las orillas del Lago Titicaca. De donde, por diseño multimodal (barco – tren) se dirigiría a la ciudad de La Paz en Bolivia
Esa fue la lógica inicial de la ruta, pero, en esos años, la influencia del gamonalismo y en general de los propietarios de tierras ubicados en las inmediaciones de la ciudad de Lampa, se opusieron terminantemente a que los trenes a vapor, cuyas potentes calderas alimentadas por carbón y leña elevaban su temperatura a varios cientos de grados centígrados, atravesaran las pampas ubicadas entre Cabanillas y Lampa y más adelante las de Umachiri, Ayaviri, Santo Tomás, rumbo a Sicuani. Aducían que sus pastizales iban a incendiarse con las chispas provenientes de las calderas de las locomotoras.
Como ya he dicho, la ciudad de Lampa era el punto de disloque de los ramales ferroviarios hacia Cuzco y Puno. La oposición de los influyentes lampeños hizo modificar la ruta y que el centro de bifurcación se traslade a la localidad de Juliaca, sitio algo inhóspito, que se convirtió de un momento a otro, en el punto de referencia principal del proyecto. Con el tiempo Lampa quedó con su economía postrada y Juliaca hoy florece con el dinamismo ya conocido. Al llegar el ferrocarril a Juliaca se sospecha que tenía una población de apenas 1,000 habitantes, la mayoría campesinos, cultivadores de las tierras aledañas
Con el tiempo, la dureza del clima, la falta de autoridades y presupuestos, entre otros, han atentado contra la modernidad y la sindéresis de Juliaca. En tal sentido, qué importante hubiera sido que el Plan Director de Juliaca, formulado por el Ministerio de Vivienda el 2004 se hubiera aprobado y ejecutado con sus 6 pilares:
- Acondicionamiento territorial considerando que Juliaca es parte de los ejes Cuzco- Juliaca- Puno- Desaguadero y La Paz, así como de Matarani- Arequipa – Juliaca – La Paz.
- Centro de Conectividad con infraestructura para la conectividad nacional e internacional, turismo y otros sectores.
- Uso racional del suelo, que permita la planificación y gestión municipal.
- Los sistemas urbanos de movilidad y transporte local y regional; sistema de espacios abiertos equipamiento y servicios básicos.
- Plataforma Logística, que ha futuro se convierta en un puerto seco, vinculándose con varios puertos peruanos.
- Identidad y cosmovisión quechua aymara y ciudad pluricultural respetando las expresiones propias del poblador del altiplano y las pertenecientes a los foráneos que migran a Juliaca o son visitantes de paso, por turismo. Conservando cada quien su propia cultura e identidad.
Es bueno señalar, desde ya, que Juliaca está inmerso en la estrategia de los ejes del Proyecto IIRSA (mecanismo político, de planeación y coordinación de los doce países sudamericanos para impulsar proyectos de transporte, energía y comunicaciones).
Pero no sólo es la localización. Hay una variedad de humedales, bofedales, zonas pantanosas y áreas inundables, que forman parte del sistema hidrográfico del Titicaca y que juegan un importante rol en el equilibrio ecológico regional. Asimismo, debe hacerse notar que en Juliaca se tiene el paisaje natural de la altiplanicie, que en la zona tiene muy poca pendiente y, es más, hay áreas, en medio del conglomerado urbano que muestran contrapendiente, que impiden el natural discurrir por gravedad del agua potable y el alcantarillado, ocasionando desbordes, inundaciones, insalubridad y molestias que aún no se han superado.
Por lo tanto, y, en síntesis, la localización de Juliaca, ubicada en el centro oeste del Departamento de Puno, favoreció los destinos y el desarrollo presente y futuro de la ciudad, todo en un ambiente de gran empuje cívico y de participación comunitaria, pero debiendo batallar contra la dureza de un clima frío y ventoso, así como un terreno extremadamente plano, con dificultades de pendientes mínimas que le causan problemas de insalubridad urbana.
LA SITUACION ECONÓMICA FINANCIERA
Un aspecto relevante en la vida de cualquier sociedad es tener un conocimiento de la situación productiva de bienes y servicios, es decir de su actividad económica y las condiciones financieras, históricas, políticas y sociales en que se desenvuelve la actividad de la comunidad y que impactan directamente en el bienestar común. Aprovechamos el diagnóstico realizado en el Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Juliaca formulado por encargo de la Municipalidad Provincial de San Román, y que cuenta con información actualizada y ordenada. Sus conclusiones fueron las siguientes.
La estructura económica de Juliaca. “La ciudad está influenciada por el dinamismo comercial y manufacturero, vinculado a los mercados locales, regionales y nacionales, generando empleo y por lo tanto dinamizando las economías familiares”. La estructura económica de esta sustentada en actividades denominadas terciarias, por servicios de comercialización de bienes y servicios; así como la manufactura.
Según el Censo Económico INEI 2008, en Juliaca existían un total de 15,208 establecimientos (que representan el 98.5% del total provincial) de los cuales el 68.74% se dedican al comercio a través de 10,454 establecimientos. Por su parte los que brindan servicios de hospedaje, comida, financieros, enseñanza, profesionales, etc. representan el 24.83%, quedando un 6.43% para transporte urbano y otros servicios menores.
Es interesante constatar que el 93% de las unidades empresariales pertenecen a personas naturales y el otro 7% a Sociedades Anónimas (0.6%) y a otras variantes empresariales. Estas unidades unipersonales en realidad responden a una alternativa del desempleo y subempleo. Por lo mismo, el comercio es más informal que formal, y muchas veces se instala en espacios públicos, incluyendo parques, calles y avenidas, originando áreas críticas ambientales y de seguridad.
La situación se hace evidente los días de “feria” que son los lunes y jueves y están vinculados a las “ferias fronterizas”, por donde ingresan mercaderías de contrabando de todo tipo. Según el expresidente Kuczinsky “un poco de contrabando no hace daño” minimizando el enorme conflicto, legal, urbano, sanitario que ese comercio origina a la ciudad de Juliaca, convirtiéndola en un gran campo ferial sin orden ni comando.
Muchos de estos servicios, poco a poco, han logrado instalarse en hacinados “centros comerciales”, que incumplen todas las reglamentaciones propias de esas instalaciones. Desde el punto de vista de la accesibilidad, se advierte un pésimo estado de las vías públicas, congestionadas y saturadas en el tránsito por miles de microbuses, motocarros y triciclos. Toda la ciudad está saturada de estas intervenciones, especialmente el centro de la ciudad, que en muchos aspectos colapsa por horas enteras. El proceso de “calcutización” continúa y se agudiza, habiendo rebasado largamente a la autoridades políticas y municipales. Es en las denominadas “ferias” donde se han estructurado y consolidado las motivaciones perniciosas para el desarrollo urbano de Juliaca.
Respecto a la actividad industrial, ésta responde a los efectos de la demanda de servicios, que generalmente atiende en talleres informales de diversos niveles. La ciudad cuenta con una zona industrial en Taparachi, que poco a poco ha devenido en un área de “vivienda taller”, habiéndose generado múltiples problemas de contaminación, saturación y mal uso de los suelos, habiendo incluso colapsado gran parte de los servicios sanitarios públicos, así como los de dotación energética. La presencia de tres Universidades, con importantes instalaciones, ha terminado de caotizar lo que debió ser una ordenada zona industrial.
Según la Oficina Zonal de Produce en Juliaca hay formalizadas 4,409 industrias, de las cuales el 24.68% es de confeccionistas de prendas de vestir. Le siguen las panaderías, la fabricación de muebles y talleres de metal mecánica y reparación de vehículos. Respecto a la gran industria, fuera de la ciudad, pero en el área conurbanizada, en Caracoto está la Fábrica de Cemento, subsidiaria del grupo Gloria y que por largas temporadas ha dejado de producir por un problema de costos operativos, dando espacio a la producción arequipeña de Cementos Yura.
La Artesanía es otra de las actividades importantes en el proceso de industrialización. Para el año 2014 habían registrados 528 artesanos en Juliaca. Hace algunas décadas Juliaca era reconocida como la “ciudad calcetera”, por la presencia en los terminales ferroviarios de vendedoras de tejidos de punto, a partir de la lana de ovino y fibra de alpaca. Es interesante reconocer el empuje de las mujeres artesanas, que representan el 67% de las empadronadas. Sin embargo, el número de artesanas registradas no cuadra con los listados existentes en 15 Asociaciones de Artesanas, que agrupan a 1,258 mujeres aglutinadas en 15 organizaciones artesanales, lo que nos lleva a pensar que la mayoría de las artesanas son informales.
Los contribuyentes registrados por la SUNAT, que incansablemente busca formalizar la economía, son 106,797 contribuyentes, de los cuales el 63% declara prestar servicios en general y el 24% se dedica a actividades comerciales. La manufactura ocupa el tercer lugar con el 7.14%, quedando el saldo de 5,8% a actividades agropecuarias, mineras, energéticas procesamiento de alimentos transporte y construcción.
Un último comentario sectorial es que el Turismo es casi imperceptible en Juliaca, con excepción en la época de carnavales y algunas festividades religiosas locales. No hay mayores ofertas turísticas, respecto al resto del Departamento
Actividad financiera. Disponemos de la información financiera comparativa de los años 2011 y 2014, cuya tendencia continúa, aunque las cifras pueden haberse duplicado. El sistema financiero el año 2011 colocó créditos en Juliaca por 987 millones 205 mil soles, lo cual representa el 65.22% de lo que la economía departamental se prestó del sistema. El 2014 si bien la cifra absoluta subió a 1,222,285 disminuyó en términos relativos a 56.39%. En todo caso, Juliaca mantiene su hegemonía respecto al resto de Puno.
Sin embargo, el punto a revisar es de dónde provienen los recursos financieros que se coloca en las actividades comerciales y económicas de Juliaca, si se sabe que en el año 2011 sólo captó 283,286 es decir, el 29% de lo que prestó. En el 2014 se da una situación similar pues el propio Juliaca sólo financió el 57% de lo colocado. La primera explicación es que el resto del departamento financia el desarrollo financiero de Juliaca, dejando como segunda opción que el sistema financiero obtiene recursos de otras plazas del país y las traslada a Juliaca para atender la demanda de créditos. Sea como fuese es la fuerza del crecimiento económico de Juliaca lo que origina la llegada de capitales de fuera de la ciudad.
ALGO DE HISTORIA
Juliaca tiene una data histórica, ancestral, que se remonta hasta mil años antes de la Era Cristiana. Hay abundantes vestigios precolombinos, en especial de una cultura local denominada Huaynaroque, luego de los poderosos Tiahuanaco, seguidos de los Collas y finalmente de los Incas. La primera referencia hispana es la de Pedro Cieza de León, quien la identifica como Xullasca. Los españoles le cambian el nombre a Santa Cecilia de Juliaca y luego a Santa Catalina de Juliaca. La construcción del templo de Santa Catalina demora 100 años y fue concluido en 1774. A fines del siglo XVIII su población apoya la rebelión de Túpac Amaru. Recién en 1824 proclama su independencia de España, junto con toda la Intendencia de Puno. En el año 1873 llega el ferrocarril a Juliaca y cambian los destinos de esa parte del altiplano. En la demarcación política Juliaca primero formó parte de la Provincia de Lampa y luego a la de Puno. El 6 de setiembre de 1926 se crea la Provincia de San Román y se le da ese nombre en honor a Miguel de San Román el exdiputado puneño que logró la creación de la Provincia.
Todos estos antecedentes fueron forjando el juliaqueñismo, que estalló en rebeldía contra el gobierno central del Presidente Fernando Belaunde Terry, el 4 de noviembre de 1965 en donde 4 vecinos de la ciudad perdieron la vida. En los años 90 el Presidente Alberto Fujimori asfalta las carreteras Juliaca Arequipa; Cusco Juliaca; Juliaca Desaguadero y Juliaca Lampa, trayendo inusitado progreso. Años más tarde habría una nueva prueba de fuego y es la rebeldía contra el Gobierno Central de la señora Dina Boluarte. Entre el 4 al 10 de enero del 2023, la población intentó tomar el aeropuerto y paralizó la ciudad. Como resultado de los enfrentamientos, fallecieron 18 juliaqueños. Esta situación hasta la fecha arrastra el dolor de los caídos y la frustración de no haber logrado ninguna de las aspiraciones políticas que se plantearon.
EL SECTOR PÚBLICO
Para concluir con este breve repaso de la vida en la Provincia de San Román y la ciudad capital Juliaca, comentemos el rol administrativo del Estado Peruano y la gobernabilidad regional. En el Departamento de Puno, las dos ciudades más importantes, tienen sus roles definidos. Puno, la ciudad capital, representa el poder político administrativo que gobierna toda la región. Es la sede de los Poderes del Estado, como el Gobierno Regional, todas las Direcciones sectoriales, las mayores instancias del Sistema Judicial, encabezadas por la Corte Superior de Justicia, la sede regional de la 4ta Brigada de Montaña “Manco Cápac” y del Puerto Lacustre a cargo de la Marina de Guerra del Perú. En el ámbito no público se encuentran la sede del Obispado de Puno y el Consulado boliviano. En el área cultural es la sede de la Universidad más importante de la región, así como de las Organizaciones No Gubernamentales de mayor importancia. Su base económica está dada por el gasto público y las explotaciones pesqueras del Lago Titicaca y el turismo, que acompaña el necesario gasto familiar en el comercio y una incipiente industrialización. En esos ámbitos su área de influencia es toda la Región altiplánica.
En cambio, la ciudad de Juliaca tiene definido un rol económico y financiero que permite el desarrollo regional y la facilidad para satisfacer las necesidades de la población regional. Es el centro donde confluyen las principales carreteras nacionales y regionales, el centro de repartición de los ramales ferroviarios; dispone del aeropuerto regional y es la sede de importantes empresas privadas de telecomunicaciones. Su rol de dinamizar la economía puneña es claro e indiscutible. Tiene un definido rol empresarial y una notable ausencia de inversión pública. Es más, el reclamo permanente es que el país tiene una deuda histórica con los pueblos altiplánicos. Sin embargo, en el caso de San Román hay una lamentable contradicción. En los últimos tres años (2024, 2023 y 2022) el Estado asignó a la Municipalidad de San Román 702.509 millones soles. De acuerdo con la información oficial del Ministerio de Economía y Finanzas, no pudieron gastar 156.314 millones, y por lo tanto no le fueron girados. Esto representa el 22.2% del total del presupuesto asignado. Es una lástima, habiendo tantas necesidades urbanas en Juliaca. En el 2022 no se gastó 39.426 millones de soles, el 2023, el monto fue de 64.063 millones de soles y el año 2024 se devolvió la suma de 52.825.
A MANERA DE REFLEXIONES FINALES
Juliaca como ciudad y conurbación es el eje central del comercio de gran parte de la economía regional. Sin embargo, no vive un ambiente de modernización urbana. La influencia de su actividad económica trasciende el ámbito puramente departamental, lo cual implica reforzar su equipamiento cívico y el mejoramiento de su gobernabilidad.
Toda estrategia de desarrollo del Departamento de Puno tiene que aprovechar las sinergias y desarrollo obtenido por Juliaca.
Es urgente emprender un esfuerzo por modernizar la ciudad de Juliaca. El abandono en que parece estar sumida, evidencia no sólo retraso, sino es un testimonio negativo de lo que se puede hacer en el Sur del Perú.
Es absolutamente necesario modernizar la administración pública provincial. No es posible que se devuelva al Tesoro Público las enormes cantidades de recursos que se dejan de utilizar al no ejecutar las obras locales presupuestadas.
Se precisa tener planes de desarrollo urbano e integral, de corto y mediano plazo, a fin de ir avanzando en el crecimiento ordenado y limpio de Juliaca.
Se requiere un esfuerzo social extraordinario para superar las frustraciones sociales ocasionadas en las revueltas del año 2023. El ambiente político de enojo colectivo carcome cualquier posibilidad creativa para el desarrollo. Los políticos locales están empeñados en hacer creer que la protesta permanente es el camino de la justicia y el desarrollo. Se necesita un esfuerzo de reconciliación, que comprometa a todos los actores, de los lamentables sucesos que enlutaron a familias pobres de Juliaca.
La ejecución de las obras de agua y alcantarillado son de una necesidad impostergable.
Debe trabajarse en la organización de clúster industriales, que integren las actividades manufactureras de apoyo a la minería y servicios básicos
Tiene que haber una solución al tema del contrabando permanente de mercaderías provenientes de la frontera con Bolivia, pero que previamente han sido internadas provenientes del puerto de Iquique, en Chile. El impacto de este comercio ilícito llega hasta Lima y otras ciudades del país.
La informalidad de la actividad económica impide acopiar recursos para mejorar las condiciones de vida de los más necesitados. Se está normalizando creer que es la forma de vivir, sin interesar el bien común. Muchas familias acumulan patrimonio, a como dé lugar, con la esperanza de trasladar sus residencias a ciudades como Arequipa, Lima o Tacna. Hay necesidad de un gran esfuerzo educativo a todo nivel. Debe incluir en primer lugar el respeto a los valores cívicos y de convivencia moderna.
