Escribe: CARLOS PORTUGAL MENDOZA
En la actualidad el crecimiento de la población en América Latina tiene como especial protagonista a las ciudades intermedias, con entre 100,000 y 2 millones de habitantes, las cuales acogen hoy a 4 de cada 10 latinoamericanos. Buena parte de estas ciudades, se caracterizan además por tener un crecimiento poblacional y económico incluso superior al promedio nacional del país donde se ubican, lo que las convierten en ciudades emergentes (BID, 2023).
Es el caso de la ciudad de Juliaca, ubicada en la provincia de San Román, en la región Puno, conformada por los distritos de Juliaca y San Miguel. Juliaca sigue atrayendo a población de la zona rural y de otras ciudades de la región Puno y del Sur del país, que busca oportunidades de trabajo, servicios y una mejor calidad de vida. El acelerado crecimiento poblacional y económico de Juliaca ha estado marcado la globalización neoliberal de las últimas décadas. Proceso que significó el abandono del campo por el Estado, la liberalización del mercado nacional, acompañada por el contrabando, e internacional y el aumento de la demanda de oro, zinc, lanas y fibras. Todo cual ha traído urbanización y generación de ingresos, pero no desarrollo sostenible.
Juliaca presenta una serie de problemas y retos en lo que se refiere al ordenamiento urbano, el saneamiento, la contaminación ambiental, el trabajo digno y el bienestar social, que una vez superados la convertirían no sólo en un importante nodo logístico, sino también en un centro ordenador y promotor del desarrollo del altiplano.
EL CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE JULIACA
Con sus más de 330,000 habitantes, Juliaca es la cuarta ciudad con mayor población en el Sur del Perú, luego de Arequipa, Cusco y Tacna, ocupando el puesto 13 de entre las 23 ciudades del Perú con más de 100,000 habitantes. El crecimiento de su población se hizo más notorio a partir de los años 70, cuando paso de tener 50,929 habitantes en 1972 a 225,146 en el 2007, morigerando su crecimiento a partir de ese año superando el número sus habitantes a la ciudad de Puno, capital del departamento (Ver gráfico N°1). En esa década tasa anual de crecimiento de la población alcanzó el 6.2%; en los 80, 90 y la primera década del 2000 la población creció a tasas de 4.7%, 2.8% y 2.6%.
El crecimiento de la “Ciudad de los vientos” ha tenido como factor principal la migración de la población desde las provincias del norte de Puno -en especial de las áreas rurales- como Azángaro, Huancané, Lampa, Sandía, Moho y de la propia provincia de Puno (INEI 1993). Para el 2017, la población migrante reciente en Juliaca (que 5 años antes vivía en otro lugar) representaba el 11.7% de toda la población de más de 5 años que vivía en la ciudad, porcentaje que se descompone en quienes provienen de otros lugares de la Región Puno (7.7%), de regiones del Sur del país (2.2%), de otras regiones del país y del extranjero (1.8%).
La migración fue impulsada especialmente por la crisis económica de mediados de los setenta y la violencia política de los años ochenta. A lo que se sumó a partir de los noventa los efectos de la política neoliberal del gobierno de Alberto Fujimori que desestimo el apoyo a la agricultura, especialmente de la zona andina, y abrió el mercado interno al comercio internacional. También incidieron en la migración los eventos climáticos extremos de los años 1983, 1987, 1990 y 1992.
Diversos autores (Jove, 2010; Choque & Mamani, 2012; Butron, 2015) coinciden en que la migración hacia Juliaca fue favorecida por el crecimiento del comercio y la manufactura, a cargo de las micro y pequeñas empresas. Lo cual se intensificó en los años 90 con la apertura de la economía peruana a la globalización (Calcín, 2020), lo cual significó el crecimiento del contrabando y insumos y servicios para la minería informal del oro. Además, fue favorecido por la mejora de la red vial que une Juliaca con el resto de la región Puno y con las regiones del Sur del Perú y Bolivia, Brasil y Chile. En la memoria popular destaca también como un hecho favorable para el crecimiento de la ciudad el movimiento cívico del 4 de noviembre de 1965, que con un paro de 11 días logró que se iniciarán obras que el “centralismo puneño” postergaba a través de la CORPUNO (Apaza, 2001).
LA ECONOMIA DE LA CIUDAD DE JULIACA Y SUS PRINCIPALES ACTIVIDADES
¿Cuál es el peso de la actividad económica de la ciudad de Juliaca con respecto a la región Puno? Para responder a esta pregunta henos realizado una aproximación comparando la Población Económicamente Activa (PEA) de la ciudad de Juliaca con la PEA de la región Puno. La PEA comprende a las personas de 14 años y más que están trabajando (ocupados) o que buscan activamente un trabajo (desempleados).
De esta manera hemos estimado que la economía de la ciudad de Juliaca representa alrededor de una cuarta parte de la economía de la región Puno (Ver Anexo) concentrando al 23% de toda la PEA de la región. En algunas actividades dicho porcentaje es especialmente alto, como en Manufactura (52.5%), Comercio (47.4%), Transporte (54.0%) y Hoteles y servicio de comida (46.0%). Siendo más bien menor su participación en la actividad Agropecuaria (3.1%) y Minas y canteras (18.9%).
De acuerdo con los Censos Nacionales del 2017 (Ver Cuadro N° 2) el Sector Primario representa solo el 5.5% de la PEA de Juliaca y comprende a la Actividad Agropecuaria y Pesca (4.3%) y Minas y Canteras (1.2 %). Cabe señalar que hemos simplificado los nombres de las ramas de producción para facilitar la lectura. Si bien no existen minas en la ciudad, en esta viven personas que trabajan en las operaciones ubicadas cerca de Juliaca.
El Sector Secundario, concentra el 19.1% de la PEA de Juliaca, incluyendo las Actividades de Manufactura (9.4%) y Construcción (9.7%). El sector Terciario de Servicios es el más importante en la economía de Juliaca y comprende las siguientes Actividades y porcentajes de la PEA; el Comercio, al por mayor y menor, (22.8%); Transporte (12.3%); Enseñanza (7.1%); Hoteles y servicio de comidas (6.6%), Servicios sociales y de salud (5.6%). En otros tipos de servicios se ubica el 11.2% de la PEA. Un porcentaje importante de la PEA se encuentra desocupada (8.6%), son las personas de 14 años que buscan activamente empleo.
En resumen, podemos señalar que de acuerdo con los censos del 2017 la población de Juliaca depende principalmente del Comercio (22.8%), Transporte (12.2%), la Manufactura (9.4%), Construcción (9.7%) y la Enseñanza (7.1%), que en conjunto representan el 61.2 % de la PEA. Asimismo, que un porcentaje alto de la de la PEA se encontraba desocupada (8.6%).
A continuación, presentamos con mayor detalle las principales Actividades de la economía de Juliaca.
El comercio formal, informal y el contrabando
Unas 30,389 personas (2017) se dedican al Comercio, tanto al comercio por mayor como al por menor. En un 68% trabajan por su cuenta, ya sea en el comercio formal o el informal, este último no paga tributos y comercializa especialmente productos de contrabando. En general el comercio se realiza en corredores, campos feriales y centros comerciales, los que en su mayor parte tienen problemas de hacinamiento, desorden, carencia de servicios de agua e higiénicos, contaminación, entre otros.
Los productos que se comercializan en Juliaca son, en primer lugar, bienes de primera necesidad, principalmente alimentos de la región, pero que también llegan desde Bolivia. Otros productos son vestimenta, equipos electrónicos, celulares, herramientas y otros. Las mercancías llegan desde Desaguadero como parte de un circuito comercial que incluye al norte de Chile, el sur del Perú y el oeste de Bolivia, haciendo de Juliaca el principal centro distribución.
Cabe señalar que las exportaciones formales a Bolivia desde el Perú son especialmente textiles y prendas de vestir y las importaciones, que están en crecimiento en los últimos años, son harina y aceite de soja. Productos que pasan por Juliaca dinamizando los servicios de transporte y comercio.
Para el 2023 la SUNAT estimó que el contrabando ingresado por Puno alcanzó los 232 millones de dólares, valor que representa el 43% de todo el contrabando ingresado ese año al Perú. El contrabando ingresa por las provincias puneñas de Moho (Tilali – Ancoanco), Huancané, Juliaca, Puno, Yunguyo (Copacabana) y Chucuito (Desaguadero). Los productos de contrabando tienen como principales destinos a las ciudades más importantes del sur del país: Arequipa, Cusco, Abancay y finalmente Lima. En cambio, los bienes que permanecen en la región se comercializan en las ferias que se realizan en Juliaca y Puno.
En su mayoría son bienes de primera necesidad, combustibles, pero también equipos electrónicos, bebidas alcohólicas, calzados, entre otros, provenientes de China, Corea, México, Estados Unidos. Los productos que ingresan al Perú desde Bolivia son 10 veces más de los que salen de Perú a Bolivia (Dammert et al., 2017).
Cabe señalar que como señalan diversos estudios, las zonas fronterizas con altos índices de pobreza y escasas oportunidades laborales son especialmente vulnerables al fenómeno del contrabando. El cual se convierte en una -quizás la única- fuente de ingresos para muchas personas que carecen de alternativas económicas legales y sostenibles (SUNAT, 2024)
El transporte
Unas 15,432 personas trabajan en el Transporte, almacenamiento y comunicaciones, de los cuales un 64.5% son independientes y un 23.6% obreros (choferes y otros). En la provincia de San Román el parque automotor ha crecido sostenidamente, especialmente en lo que se refiere a las unidades de transporte de carga, alcanzando el 2023 las 58,863 unidades, con un incremento del 23% respecto al 2016 (INEI, 2024). La compraventa de vehículos es un negocio con altas y bajas en Juliaca. En el año 2023, por el peaje de Caracoto circularon 1,427,656 unidades, lo que representa el 58% de todos los peajes del departamento.
Existe una amplia red de asociaciones de transportistas que trabajan con diversos vehículos, incluyendo el mototaxi y el triciclo. Los mototaxis han reemplazado al tradicional “taxi cholo”, triciclos de tracción humana, que caracterizaron en otros tiempos a Juliaca.
La manufactura y la artesanía
Unas 12,544 personas de Juliaca se dedican a la manufactura, 54% de las cuales son trabajadores independientes, en su gran mayoría microempresarios con unidades de menos de 5 trabajadores. En San Román, se concentra el 49.2% de las empresas manufactureras del departamento de Puno, esto es unas 28,870 empresas de las cuales el 95.6% son microempresas, 3.7% pequeñas empresas y un 0.7% medianas y grandes empresas (BCR-Puno, 2024).
En el entorno de Juliaca (Caracoto) se ubica Cal & Cemento Sur S.A. la empresa manufacturera más grande de Puno, del Grupo Gloria, que cubre el 60% por ciento del mercado nacional de cal. En Juliaca se ubican sucursales de Alicorp (Grupo Romero), Backus; PETROPERÚ, embotelladoras, alimentos, productos agropecuarios, derivados de concreto, productos metálicos, entre otros, entre otras.
Entre las empresas textiles y de confección se cuenta con las que procesan y producen prendas de vestir en base a la lana de ovino y fibra de alpaca (Manufacturas San Francisco) que exporta a Bolivia, Ecuador, México, Europa y Estados Unidos. Asimismo, la Central de Cooperativas de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno (CECOALP) y una gran cantidad de microempresas, en su mayoría informales. En los últimos diez años las importaciones regulares y el contrabando de prendas de China afectó seriamente la manufactura de las prendas de vestir en Juliaca.
Juliaca cuenta con el parque industrial de Taparachi y desde el 2006 cuenta con una Zona Económica Especial ZEEDE Puno que no ha funcionado y que, en la actualidad, una vez más, se está tratando de instalar y poner en operación. En esta ZEEDE se podrían desarrollar actividades industriales, agroindustriales, de maquila, ensamblaje y de servicios exoneradas de impuestos.
Asimismo, la ciudad tiene una larga tradición de artesanías textiles de calcetines, chompas, bufandas, ponchos, gorras, guantes, de fibra de lana de alpaca, oveja, etc. para exportación a cargo de mujeres juliaqueñas. Hasta el 2014 el Registro Nacional de artesanos tenía inscritos 528 artesanos, el 12.15% respecto al total de inscritos en el RNA de la región Puno. El 68% eran mujeres y el 83% se dedicaban a la línea productiva de textiles, cueros y pieles (9.09%), trabajo en metales preciosos y no preciosos (3.22), entre otros.
La construcción
Son unas 12,980 personas las que se encuentran en la rama Construcción, número que se ha venido incrementado a la par que crecía la población y la necesidad de viviendas y otras estructuras urbanas e inversiones públicas. Las viviendas son casi en su totalidad, 97%, independientes, con lo cual el crecimiento de la ciudad ha sido sobre todo horizontal.
El 2004, último año para el que se ha encontrado información, la ciudad tenía un área consolidada 3,330.25 hectáreas (has.) esto es de superficie que cuenta con infraestructuras y servicios; y unas 750.38 has. en proceso de consolidación (Municipalidad de Juliaca). Así el área total de la ciudad alcanza a 4,080.63 has. teniendo una densidad bruta de 60.73 habitantes por ha. incluyendo espacios no residenciales, como carreteras, aeropuerto y parques. La densidad neta, es de 86.76 habitantes por has. considerando únicamente la población y superficie de las áreas residenciales. Lo usualmente recomendable es 150 habitantes por hectárea (ONU-Habitat) con lo cual, para el año 2004, Juliaca presentaba una baja densidad, lo cual tiene efectos en la economía de los hogares debido a los gastos de transporte y consumo de energía.
La Enseñanza
La población que laboraba en la Enseñanza en la ciudad de Juliaca alcanzaba el 2017 a las 9,467 personas; cifra superior a la información que el MINEDU señala el 2024 para el personal de los diferentes niveles educativos no universitarios, que alcanzan a los 6,273 docentes y 1,014 no docentes. El 51.2% de los docentes y el 43.7% de los no docentes labora en instituciones de educación pública (MINEDU-ESCALE, 2025).
De acuerdo con la Unidad de Gestión Educativa Local- UGEL San Román el 2023 en la provincia San Román, existen 542 locales educativos y 906 servicios educativos, con 90,586 estudiantes matriculados, entre la Educación Básica Regular, Educación Básica especial, Educación Básica Alternativa, Centros Técnicos Productivos y Educación superior no universitaria. En cuanto a la Educación Superior Universitaria, Juliaca y San Miguel cuentan con 05 universidades, con 31,776 alumnos matriculados. Estas son: Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez, Universidad Peruana Unión, Universidad Nacional de Juliaca y Universidad privada Alas Peruanas.
Las mujeres en la economía de la ciudad de Juliaca
Siempre de acuerdo con los Censos del 2017, del total de la PEA de la ciudad de Juliaca el 57.6% son hombres y el 42.4% mujeres. La participación de las mujeres es especialmente alta en el Comercio (67.4%), los servicios sociales y de salud (67.4%) y Alojamiento y restaurantes (76.6%). Además, las mujeres participan de manera importante en la Agricultura (38.4%), Manufactura (37.3%) y la Enseñanza (48.9%). Donde es menor su participación en la PEA es en la Construcción (2.6%), Minería (6.9%) y Transporte (7.0%) y Venta y mantenimiento de vehículos (12.1%).
En cambio, las mujeres forman parte mayoritaria de la llamada Población Económicamente No Activa, formado por quienes tienen 14 años y más y se ocupan del trabajo doméstico o no buscan trabajo por ser estudiantes, pensionistas o edad avanzada, entre otras razones. La PE No Activa de la ciudad de Juliaca, para el año 2017, alcanzaba a las 84,653 personas, de las cuales el 66.3% era mujeres. En la categoría de quienes se dedican al trabajo doméstico, ese porcentaje alcanza el 91.7%.
JULIACA Y EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA POBLACIÓN RURAL.
Apenas el 4.3% de la PEA de la ciudad de Juliaca se encuentra dedicado a trabajar en el sector agropecuario, en parte porque reside en el reducido espacio rural de los distritos de Juliaca y San Miguel. Sin embargo, como nodo logístico de insumos, materiales y maquinaria para las actividades agropecuarias, la ciudad de Juliaca es importante para la parte norte de la región Puno, donde las 9 provincias tienen una población rural de 329,413 personas que representan 43% de la población total de dichas provincias.
Los principales productos de las provincias de la parte norte de la región son la papa, quinua, el café, la carne de vacuno y ovinos. Estos productos abastecen a la población de Juliaca, y, salvo las carnes, también se exportan. El principal problema es el bajo rendimiento por hectárea. Los acuerdos comerciales han favorecido la exportación de la quinua (Puno produce el 44% del país y Perú es el 1er exportador mundial), el café y la fibra de alpaca que se exportan a Europa, Estados Unidos y los países asiáticos.
La producción manufacturera de ropa y otros productos de Juliaca se vende a la población rural que viene a las ferias de Juliaca. También vienen a la ciudad para trabajar por temporadas, constituyendo una población flotante significativa.
TAIWAN ANDINO O CIUDAD FENICIA
En la década de los ochenta Juliaca empezó a hacerse conocida como el “Taiwán Andino” por la capacidad para replicar los productos que se contrabandeaban. Como podemos ver en el Grafico N° 2 la Manufactura llegó a dar trabajo al 13 % de la PEA de la ciudad en 1993; lo que fue disminuyendo hasta ser el 10% en el 2017. El Comercio ha mantenido su importancia, habiendo adquirido mayor relevancia la Construcción que pasó de ser el 3% de la PEA en 1993 al 11% en el 2017; así como el Transporte del 7% al 13%.
Estas 4 actividades económicas se han convertido en las predominantes en la economía de Juliaca, pasando de representar el 44% de la PEA ocupada en 1993 el 59% el 2017.
LA PEQUEÑA PRODUCCION MINERA Y EL CONTRABANDO DE ORO
Uno de los productos que sale de contrabando del Perú hacia Bolivia es el oro. La SNMP estima que alcanzaría las 2 millones 207 mil onzas, con un valor económico de cuatro mil millones de dólares al año. Parte de importante de la producción de oro se realiza en localidades de la región Puno como Ananea, La Rinconada, Cerro Lunar, Ancoccala, Sandia, Patambuco, Ayapata, Phara, San Gabán, Inambari y Río Suches, localidades que están interconectadas con la ciudad de Juliaca. Destaca el caso de la población de Ananea que paso de tener 653 habitantes en 1981 a 11,307 habitantes en el 2017, cifra que se incrementa mucho en determinadas épocas y según el precio del oro.
Varias de las empresas extranjeras que compran oro informal o ilegal y lo exportan, en especial a la India y los Emiratos Árabes, tienen sede en Juliaca. De acuerdo con el INGEMET (2021), el 2019 la región Puno registró una producción aurífera artesanal de 6,175 894 gramos finos. Juliaca es un importante centro de acopio y comercialización del oro, pero también de los insumos y materiales para su producción y lugar de residencia de trabajadores de los productores.
El tráfico ilícito de drogas
La proximidad de zonas de producción de coca a Juliaca, ubicadas en los valles de Valles de Tambopata y San Gaban, ha incidido en la incorporación de la ciudad en la ruta el tráfico ilícito de drogas. Cargamentos de pasta básica de cocaína a través de diferentes modalidades (en vehículos, a lomo de mula, a través de mochileros, etc.), que son acopiados para luego ser enviados a Bolivia. Juliaca no sólo sería un importante punto de paso, sino que también se han encontrado indicios de presunto lavado de activos a través de edificaciones en determinados puntos de la ciudad (Dammert, 2017).
INFORMALIDAD, INGRESOS Y POBREZA Y CARACTERISTICAS DE LA POBLACIÓN.
De acuerdo con el INEI (2024), el 2024 el 92.4% de la PEA de Juliaca se encontraba ocupada y el 7.6% desocupada, con lo cual Juliaca ocupaba el puesto 7 de desocupación entre las 27 ciudades del país con mayor población. Además, el 83.4% de los empleos eran informales, siendo así la ciudad con mayor empleo informal de las mencionadas 27 ciudades. Como se sabe la informalidad, significa tener un trabajo sin las prestaciones sociales de ley y no pagar impuestos.
El ingreso promedio mensual de los trabajadores empleados era de 1,286.7 soles mensuales, monto de ingresos que es el más bajo de las 27 ciudades. Como referencia, la ciudad de Puno tenía un desempleo del 5.2%, una informalidad del 65.7% y un ingreso promedio de 1,804.6 soles mensuales.
Si bien las mujeres de Juliaca tienen una tasa de desocupación igual a la de los hombres, la informalidad de sus empleos es mayor, 88.1% frente a 79.4% en los hombres. Asimismo, las mujeres tienen un ingreso promedio mensual de 899.9 soles frente a los 1,638.7 soles de los hombres.
Pese al dinamismo de Juliaca, la ciudad presenta altos niveles de pobreza. Así, para el 2024 la provincia de San Román tiene al 18.9% de la población en situación de pobreza y al 4.9% en extrema pobreza (PRODUCE, 2023). Siendo estos porcentajes los más bajos para las 10 provincias de la región Puno. La provincia con los peores indicadores es Carabaya, con 50.5% de pobreza y 15.3 de extrema pobreza.
Persistencia de la migración, oportunidad demográfica e identidad en la población de la ciudad de Juliaca
Una primera característica, identificada con la información de los Censos del 2017 (INEI, 2018), es que la migración hacia la ciudad de Juliaca se mantiene. El 11.7% de quienes residían en Juliaca el 2017, cinco años antes vivían en otro lugar, ya sea en otros distritos de la región Puno (7.7%), otras regiones del Sur del Perú (2.2%) u otros lugares del país (1.8%).
También se identifica que un 66% de la población de Juliaca tienen entre 15 y 59 años, con lo cual existe una oportunidad (bono) demográfico, por cuanto ese grupo es mayor que el de las personas dependientes, que tienen menos de 15 años y 60 y más años, y que son el 34%. Esto puede generar oportunidades de crecimiento económico, por cuanto las personas dependientes son el 51.5% de las que están activas laboralmente. Cabe señalar que para el resto de la región Puno ese porcentaje es de 64%.
Por otro lado, si bien en Juliaca se presenta un 2 a 3% de personas analfabetas, el nivel educativo de la fuerza de trabajo es significativo. Entre la población de 15 a 59 años, un 44.3% tienen nivel secundario completo, 11.3% educación superior no universitaria completa o incompleta, un 10.9% educación superior universitaria incompleta y 16.7% completa. Estos porcentajes para toda la región Puno son 42.6%; 8.4%, 5.5% y 9.6%.
La identificación étnica quechua y aymara es mayoritaria en la ciudad de Juliaca. El 68.7% de las personas de 12 y más años, se autoidentifican como quechuas, el 18.6% como aimaras, el 9.7% como mestizos y 1% como blancos. Cabe señalar que es reconocida la relación entre las prácticas culturales y el éxito de los emprendedores de Juliaca (León D., 2023)
El 2% de los hombres de 14 y más años es analfabeto, así como el 7% de las mujeres. Cifras que son una vergüenza para las autoridades educativas y políticas, junto a las de la desnutrición crónica en el altiplano.
A MODO DE CONCLUSIÓN: DE CIUDAD EMERGENTE EN LA GLOBALIZACION A NODO CENTRAL DE DESARROLLO TERRITORIAL.
El crecimiento de la población y economía de la ciudad de Juliaca estuvo vinculado inicialmente a su relación con las provincias del norte de la región de Puno, que aportaron los migrantes que dieron forma en los años 70 y 80. En los años 80, todavía en el marco del modelo de sustitución de importaciones, se realizaron esfuerzos públicos y privados para promover la industrialización de las lanas de oveja y fibra de alpaca y la comercialización de la quinua y la papa, así como la producción metal mecánica básica (Paredes, 1990).
En los años 90, el crecimiento de la economía y la población de Juliaca fue incentivado a una mayor escala por la apertura de la economía del país y el aumento del comercio internacional, especialmente a través del contrabando de productos del Asia. Asimismo, por la producción y exportación de oro producido por la minería de pequeña escala, en parte informal; y por el Estaño, a cargo de la empresa MINSUR; así como por la producción cal para las empresas mineras del Sur del Perú. La incorporación del país a la globalización favoreció el incremento de la producción de quinua, que entre 1993 y 2020 se multiplico por diez, aunque con altibajos por los años de perturbaciones climáticas; así como de la fibra de alpaca y el café.
El mercado interno también ha sido importante para el crecimiento de Juliaca, ampliando su antiguo rol en la comercialización de productos alimenticios y prendas de vestir hacía Puno con Arequipa, Cusco, Tacna y Moquegua. La región de Puno es la mayor productora de papa a nivel nacional. Igualmente, Juliaca es la plaza desde la que se abastece de insumos, materiales y maquinaria para el sector agropecuario de la región Puno.
Como señala Calcín (2020), las actividades económicas globales -señaladas en los párrafos anteriores- han reconfigurado la organización territorial del Altiplano, conformando dos subsistemas, uno presidido por Juliaca y el otro por la ciudad de Puno. Ambas ciudades tienen roles complementarios, siendo Juliaca comercial, manufacturera y proveedora de servicios; mientras que la ciudad de Puno cumple sobre todo actividades administrativas regionales y turísticas. Juliaca y sus 10 nodos (núcleos urbanos) concentra el 67% de la población urbana de la región Puno; y la ciudad de Puno, con 5 nodos, el 33% restante (Calcín, 2020). Ver Mapa adjunto.
Cualquier visión sobre el desarrollo de Juliaca debe tener presente su relación con el norte de la región de Puno y su complementariedad con la ciudad de Puno y el sur de la región. El territorio no es solo un lugar en el mapa. Es también una comunidad viva, con historia, cultura, economía y vínculos sociales que hay que cuidar y fortalecer. Hoy en día, muchas personas siguen migrando del campo a la ciudad, lo que trae consigo el despoblamiento de las zonas rurales, la pérdida de identidad local y una fuerte presión sobre los servicios urbanos.
En este contexto, actividades como la agricultura y el turismo pueden ser una gran oportunidad. Estas no solo generan empleo e ingresos, también ayudan a unir lo rural con lo urbano, mostrando que ambos espacios se necesitan mutuamente. Es necesario tener en cuenta que las crisis climáticas y las políticas proteccionistas impulsadas en la actualidad por Estados Unidos, ponen en primer plano la soberanía alimentaria y la producción de alimentos con mayor tecnología y con cuidado del medio ambiente. Esto implica la producción, distribución y consumo de alimentos, priorizando el ámbito local y la participación de los productores y consumidores.
La globalización transformó rápidamente a Juliaca, pero también la expuso a muchos problemas. Hoy, tiene que lidiar con antiguos y nuevos desafíos para hacerse sostenible. No basta luchar contra el contrabando, sino generar oportunidades para las personas; no se puede simplemente aprovechar los precios altos del oro, a costa de la contaminación y la salud ambiental y de las personas. El crecimiento desordenado y la crisis de servicios de agua y desagüe de la ciudad debe dar paso una planificación y desarrollo urbano.
La globalización que dinamizó la economía de Juliaca se encuentra en crisis y, como parte del calentamiento global, los desastres climáticos aumentan en intensidad y frecuencia, lo cual plantea nuevos desafíos. La ciudad debe ser vista como un espacio para promover un desarrollo justo, sostenible y pensado desde y para la gente, no solo desde el mercado. La gobernanza, la participación ciudadana y una visión compartida son, en ese sentido, esenciales para lograrlo.
Como señala Zavaleta (2023) la democratización social que supuso la caída del régimen de haciendas y, luego, el acceso a los gobiernos locales de sectores antes excluidos de quechuas y aymaras, no ha dado origen en el Altiplano a una clase dirigente que planteen proyectos a la altura de la historia y las necesidades de los pueblos del altiplano. Antes bien, la política formal ha devenido en corrupción, esterilizando cualquier iniciativa seria de cambio.
Las protestas del 2023 en defensa del voto popular han sido una manifestación de la búsqueda de la población por ejercer ciudadanía. Esperamos que esta movilización, que continua en busca de sanción a los responsables, se traduzca también en opciones políticas locales y regionales que impulsen el desarrollo sostenible y el buen vivir en el altiplano.
REFERENCIAS
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Calsín F. 2020. Incidencia de dinámicas territoriales en el desarrollo de redes de ciudades intermedias, caso: altiplano peruano. Tesis para optar el grado académico de maestro en ciencias con mención en planificación y gestión urbano regional. Asesora: Dra. Katarzyna Goluchowska Trampczynska. Universidad Nacional de Ingeniería.
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Choque G. & Mamani A. 2012. Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureño. En: Lo urbano en el Perú. Serie: Perú Hoy, N. 22.
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Jove H. 2010. La modernización de la ciudad comercial de Juliaca. En: https://es.scribd.com/document/43165765/La-Modernizacion-de-La-Ciudad-Comercial-de-Juliaca-Puno-Peru
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